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各國如何依法治核
人類和平利用核能60多年來，為了從制度上給核與輻射安全扎牢籠子，各國的法律體系都在不斷完善中。那么，什么原因導致我國至今仍缺少一部統(tǒng)領核能領域的頂層大法？
俄羅斯核能法是“95后”
1954年，蘇聯(lián)奧布靈斯克核電站的建成，標志著人類和平利用核能的開始。憑借豐富的鈾礦資源，俄羅斯（蘇聯(lián)）的核電事業(yè)高速發(fā)展，很早就建立了完整的核工業(yè)體系，但在核能立法方面卻相當滯后，其核能利用方面最重要的法律《俄羅斯聯(lián)邦原子能利用法》（下簡稱《原子能利用法》），1995年10月才經國家杜馬表決通過，之后又多次修訂。
俄羅斯的《原子能利用法》含16個部分，共70項條文，在核能應用的目的和原則、政府機構監(jiān)管職責、專業(yè)術語定義等方面與其他國家的原子能法大體相同，特點在于專門規(guī)定了帶有核裝置和放射源的船舶、航空航天飛行器的建造和使用，同時強調民間組織和個人在核能利用領域的權利。另外，條文中有兩個部分別闡述進出口和國際公約。由此可以看出，俄羅斯有意推動民用核技術的發(fā)展和對外出口。
從宏觀框架上看，俄羅斯核領域的法律法規(guī)體系是一個金字塔結構。位于頂層的是俄聯(lián)邦法律和國際條約等，包括《原子能利用法》《居民放射安全法》等；然后是俄聯(lián)邦相關法規(guī)和總統(tǒng)令；接著是核能應用領域的俄聯(lián)邦標準和技術準則；再往下是國家相關部門規(guī)章以及俄羅斯加入的國際公約。
美國核能法律很健全
美國是世界上核工業(yè)發(fā)展最早、裝機容量最多的國家，技術成熟，擁有較完善的核能立法框架與核安全監(jiān)管機制。美國核能領域的基本法是1954年頒布的《原子能法》（修正本），明確了原子能委員會的職能——鼓勵民用核能發(fā)展、保障核電安全和實施核武器計劃。1980年頒布的《低放射性廢物政策修訂案》，為處置商業(yè)低放射性廢物制定了政策。1982年的《核廢料政策法》及1992年的《能源政策法》，對聯(lián)邦政府在高放射性廢物和乏燃料處置方面的責任和政策做出了規(guī)定。進入21世紀又頒布了《2005能源政策法案》，用稅收優(yōu)惠和其他政策手段來鼓勵核電發(fā)展。
目前，美國核安全法規(guī)和標準體系已經比較系統(tǒng)和完善。在宏觀架構上，最頂層是《原子能法》；下一層是聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列，即美國核管理委員會（NRC）導則；再下一層是核管會導則的10方面實施細則；最后一層是美國國家標準學會（ANSI）、美國核學會（ANS）、美國機械工程師學會（ASME）、美國材料和試驗學會（ASTM）、和電氣與工程師學會（IEEE）等相關行業(yè)學會制定的核能工業(yè)技術標準。
法國“核規(guī)矩”通貫全身
發(fā)展核電半個多世紀以來，法國的核電依賴程度長期居世界之首。有意思的是，法國核能的相關法律體系，并沒有像美俄《原子能法》那樣的基本法，而是化整為零，納入環(huán)境保護、公眾衛(wèi)生和勞動保護等一般法律中。
1961年8月頒布的《關于大氣污染防護的61-842號法律》，可以算是法國核能相關立法的起步。而1963年12月出臺的《關于核設施的63-1228號法令》，則是第一個核能領域專門立法，規(guī)定了基礎核裝置的法律架構。2006年頒布的《核信息透明和核安全法》，對法國核安全監(jiān)管和信息透明提出了更高的要求。由于法國核能的統(tǒng)治地位和自身法律發(fā)展的特殊情況，法國適用核能利用及管理活動的法律法規(guī)，已經滲透進整個法律體系中，沒有系統(tǒng)化編撰，但基本架構依然是金字塔形。自上而下是法律（《核信息透明和核安全法》）、法令、監(jiān)管決策、技術決策、技術導則。
